时间：2019-05-27 12:26  来源：江苏省人民政府办公厅

魏赟（省政府办公厅新闻联络处处长）：记者朋友们，大家上午好！欢迎参加省政府新闻发布会。为了聚力打造我省市场化、法治化、国际化的营商环境，助推我省高质量发展走在前列，最近，省政府办公厅印发了《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》。经省政府领导同志批准，今天我们召开省政府新闻发布会，向媒体朋友们详细解读这一《行动方案》，并回答大家感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的有：省发展改革委徐光辉副主任，省工业和bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365化厅李锋副厅长，省自然资源厅李闽副厅长，省政务办李晓雷副主任，省市场监管局杨卫东巡视员。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟，受省政府徐莹副秘书长委托，主持本场新闻发布会。

首先，请省发展改革委徐光辉副主任发布新闻。

徐光辉（省发展改革委副主任）：各位媒体朋友，为贯彻国务院办公厅《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号，以下简称国办104号文），落实省委、省政府部署要求，由省发展改革委牵头，会同省政务办、省工信厅等部门，研究制定了我省《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》），经省政府常务会议研究，5月份由省政府办公厅印发实施。今天的新闻发布会是经省政府同意的，就《行动方案》的制定背景、基本内容、主要特点以及下一步工作安排作简要介绍。

一、《行动方案》起草背景和过程

优化营商环境、激发市场活力，是着眼于推动高质量发展的系统性谋划，也是实现经济持续稳健发展的制度性安排。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。习近平总书记要求“营造国际一流的营商环境”，李克强总理多次强调要做好优化营商环境工作，并点赞我省“不见面审批”工作。江苏省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把优化营商环境摆在打造高质量发展核心竞争力的重要位置来抓，对标国际先进水平、聚焦企业群众需求，大力推动营商环境建设走在全国前列。

国办104号文明确提出，2019年在各省（区、市）以及计划单列市、副省级城市、省会城市、若干地级市将开展营商环境评价，编制发布《中国营商环境报告》；2020年将在全国地级及以上城市开展营商环境评价。国办文件还要求各地进一步细化抓落实的措施，制定具体实施办法，明确责任人、实施主体、实施时间、实施要求，确保各项政策取得实效。为贯彻落实国办文件精神，去年11月下旬，按照吴政隆省长批示要求，我委专门组建起草小组，会同省工信厅、审改办等部门学习借鉴国内外营商环境先进做法，梳理总结我省各地有益探索实践，积极与国家发展改革委有关司局对接，于去年12月形成《行动方案》初稿。先后征求了13个设区市人民政府和苏州工业园区、37个省级部门的意见，召开了8家相关省级部门参加的座谈会，并通过省工商联征求了部分企业和行业协会的意见。于今年2月中旬形成《行动方案》（送审稿）上报省政府。省政府第30次常务会议审议通过《行动方案》并正式印发实施。

二、《行动方案》的基本内容和特点

《行动方案》紧扣国家营商环境评价18个一级指标和87个二级指标，参照世界银行营商环境评价指标，结合我省南京市、苏州工业园区优化营商环境的政策措施和实践经验，经系统综合集成为7类30条150项任务清单。从开办、运营到注销等企业“全生命周期”环节出发，对企业开办前的市场准入和投资审批，企业开办、运营、注销、破产退出的全过程管理，以及当前企业运营中对降成本、市场环境和监管、政府服务和保障等方面的诉求，以清单的形式作出了明确和规定，以切实减轻企业负担和解决企业反映的突出问题，提升企业发展信心和竞争力，增强企业获得感和满意度，激发市场主体活力和社会创造力，全力打造我省市场化、法治化、国际化的营商环境。总的来看，该《行动方案》围绕一条主线，体现三个特点。

一条主线，即降低企业运营成本。150项具体任务中，从落实减税降负政策、降低企业融资成本、清理规范涉企收费等方面，制定了25项任务以降低企业经济成本；从提升企业开办便利度、推进“证照分离”改革、简化企业注销程序、优化不动产登记服务等方面，制定了39项任务以降低企业时间成本；从放宽企业投资准入、简化企业投资审批、优化工程项目许可、吸引外商扩大投资等方面，制定了86项任务以降低企业制度成本。

三个特点：

一是落实国务院意见不折不扣。《行动方案》紧扣国家营商环境评价18个一级指标和87个二级指标，从着力破解企业投资限制障碍、着力深化涉企商事制度改革、着力降低企业生产经营成本、着力营造公平诚信市场环境、着力推动市场监管改革创新、着力拓展“放管服”改革广度深度、着力保障营商环境持续优化7个方面，提出了贯彻措施和具体任务。国办104号文件的部署要求在我省《行动方案》中体现为73项具体任务，比如实施国家《市场准入负面清单（2018年版）》，推动“非禁即入”普遍落实；推进工程建设项目审批制度改革；开展“证照分离”改革解决“准入不准营”难题；清理重点领域经营服务性收费、依法整治“红顶中介”等。总的原则是，国务院提出的要求，在行动方案中得到切实贯彻，不折不扣推动落实。

二是结合我省实际提出“江苏方案”。我省经济总量和市场活跃度都走在全国前列，企业对优化营商环境有着更高的期待，我省行动方案注重结合省情实际，着力形成一批具有江苏特色的目标任务。150项任务中，有77项是细化分解国家和我省最新要求增列的任务，比如减半征收小规模纳税人“地方六税两附加”、推进企业开办“全链通”综合服务平台建设、扩大电子营业执照应用范围、强化实施守信联合激励和失信联合惩戒制度、进一步加大人力资源市场监管力度等。要特别指出的是，根据省委、省政府关于加强安全生产工作的最新精神，行动方案专题安排了以安全生产为底线，推进优化营商环境的具体措施。

三是针对“堵点”“痛点”寻找突破点。企业经营过程中遇到的“堵点”“痛点”，正是我们优化营商环境的切入点。《行动方案》坚持问题导向，解决本质问题，对企业生产经营活动中较为关切的突出问题予以逐一回应：例如，针对小微企业融资难、融资贵的问题，提出建立银行业金融机构绩效与小微信贷投放挂钩的激励机制；为防止涉企检查干扰企业正常生产经营，提出严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例；为进一步规范权力依法运行，要求行政机关开展自查整改，对以备案、年检、认定等形式变相设置审批的违规行为进行整治；为大力减少行政程序繁琐环节和手续，要求全面清理烦扰企业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，等等。

三、下一步工作考虑

《行动方案》明确了当前和今后一个时期全省优化营商环境的主攻方向、重点任务和工作目标。“政策出台，重在实效”。要保证全面高质量实现既定目标，后续推进落实的任务繁重而艰巨。我们将在省委、省政府坚强领导下，突出重点，狠抓关键，统筹协调，攻坚克难，扎实推进优化营商环境各项任务落地见效。主要做好以下6个方面的工作：

1、建立我省优化营商环境协调推进机制，成立省优化营商环境工作联席会议，承担全省营商环境建设统筹谋划、协调指导、督查评估和综合考评工作。

2、把营商环境列入推动高质量发展的核心考核指标，引导各地把优化营商环境摆在更加突出的位置，为高质量发展提供坚强有力的保障。

3、按照省政府立法计划，出台《江苏省优化营商环境办法》，以精细化的制度规范统筹优化全省营商环境。

4、制定我省营商环境评价总体方案，编制评价指标体系，探索建立第三方评价机制，以考促评，以评促进，推动江苏营商环境继续走在全国前列。

5、建立全省统一的营商环境投诉举报和查处回应制度，在省政务服务网和“12345”在线服务平台开辟营商环境投诉举报专栏，对典型案例进行曝光。

6、做好政策宣传引导，充分发挥媒体作用，对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读，准确传递权威bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365和政策意图，并向企业精准推送各类优惠政策bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，提高政策可及性。

记者朋友们，强化舆论引导和监督，做好政策解读宣介，是优化营商环境的重要保障，希望广大新闻媒体、记者朋友们与我们一道，共同关注、支持和推进江苏优化营商环境工作，为我省高质量发展走在前列作出新的贡献。我就介绍这些，谢谢大家。

魏赟（省政府办公厅新闻联络处处长）：谢谢徐光辉副主任。下面，大家可以就感兴趣的问题提问，提问前请说明自己所供职的媒体，同时说明提问哪位负责人。

扬子晚报记者：谢谢主持人，我是扬子晚报的记者。想请问一下省政务办的领导，“不见面审批（服务）”已成为江苏“放管服改革”的一张亮丽名片，其中“互联网+政务服务”是实现“不见面审批（服务）”的主要方式，请问下一步我省将在哪些方面持续发力？

李晓雷（省政务办副主任）：2017年以来，我省通过开展“不见面审批（服务）”改革，“互联网+政务服务”能力不断提升。2018年11月李克强总理视察江苏时称赞，“不见面审批”已经成为了江苏一张亮丽的名片，中办、国办发文向全国推广。截至2018年年底，江苏政务服务网累计访问量近6亿次。今年一季度，江苏政务服务网新增95.8万实名认证用户，环比增长91.9%。目前，首批51个事项已和上海市、浙江省、安徽省的14个城市实现“一网通办”。接下来，我们将从以下四个方面持续发力：

一是加快推进“一网通办”。全面对接国家一体化在线政务服务平台，加强省、市、县三级政务服务平台建设。除法律法规另有规定或涉密事项外，依申请的行政权力事项全部纳入一体化在线政务服务平台管理和运行，推动实现同一事项全省无差别受理，办理流程和评价标准全省统一。长三角地区政务服务“一网通办”已正式开通运行，下一步，我省将全面对接上海、浙江、安徽政务服务平台，建立长三角“一网通办”长效运行和维护保障机制，拓展接入事项，推进长三角“一网通办”一体化区域联动，实现长三角跨区域政务服务通办和政务数据的互联互通。

二是全面推进线上线下融合发展。聚焦高频政务服务事项和公共服务事项，推进个人“一证通办”和企业“一照通办”，实现省、市、县三级高频政务服务事项开展在线填报、在线提交和在线审查，年底前，全部具备“不见面审批（服务）”能力。以“江苏政务”移动端为枢纽，整合各级各部门移动端服务资源，实现APP、支付宝小程序、微博、微信等全媒体融合发展，推动政务服务事项在移动端办理，省级部门完成移动服务清单中90%的应用接入，各设区市完成移动服务清单中80%的应用接入。

三是有序推进政务bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365系统整合共享。统筹谋划bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365系统建设，有序推进部门政务bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365系统整合，清除“僵尸”bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365系统，整合为互联互通、业务协同、bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365共享的“大系统”。深入推进电子政务外网网络建设，形成横向到边、纵向到底的“省、市、县、乡（街道）、村（社区）”五级网络体系。依托电子政务外网，全力做好数据汇聚共享，编制印发政务bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365资源共享目录，推进按目录归集、按目录挂接、按目录共享等相关工作，初步形成政务bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365资源“大数据”。

四是加快“互联网+监管”系统建设。加快省、市“互联网+监管”系统建设，逐步实现所有承担监管职责部门的监管系统全接入、监管数据可共享。全面梳理各部门监管职能范围内的监管事项，明确内容，形成监管事项目录清单，并统一管理、统一发布。充分利用国家和省监管数据资源，积极开展“双随机、一公开”监管、协同监管、信用监管等。建设监管数据综合应用系统，聚焦重点事件和重大案件，跟踪分析事件案件的发生、根源、动态、影响、舆情，以及地方相关部门响应情况、处置措施和结果。我的回答完了。

魏赟（省政府办公厅新闻联络处处长）：好，谢谢李晓雷副主任。下一个问题。

省广电总台融媒体新闻中心记者：我是省广电融媒体新闻中心的记者，我想问一下省自然资源厅的领导。据了解，我省为实体经济企业办理不动产登记开通了绿色通道，在全国率先实现了一般不动产登记5个工作日内办结，在优化营商环境方面取得了积极的成效。那么今后我省对于进一步优化不动产登记服务方面，有什么举措？

李闽（省自然资源厅副厅长）：首先感谢在座的媒体记者和广大群众对不动产登记的支持和关心，正因为大家的支持、关心和体谅，才使得江苏不动产登记率先在全国完成了在5个工作日内办结，比国务院要求的时间提前了三年，全省自然资源系统深入贯彻落实“放管服”改革要求，全力打造高质量的不动产登记服务，形成了“一证首发、一面旗帜、一窗受理、一城通办、一周办结、一键申请、一网共享、一号咨询、一指评价、一部法规”的“十个一”不动产登记“江苏模式”。

今年5月1日，《江苏省不动产登记条例》正式施行，进一步提升不动产登记规范化和便民利民服务水平。今年国务院办公厅也发布了《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号），下一步，我们将按照省委、省政府的要求，压缩办理时限，优化业务流程，加强作风建设，推动党建和业务融合，严格规范登记，实现江苏高质量登记。在五个方面着力推进不动产登记的“放管服”，提升服务、优化环境：

一是进一步优化不动产登记交易缴税“一窗受理”模式。推动各地建设不动产登记、房产交易与“金税三期”相互衔接的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365化平台，由不动产登记机构一窗一人受理所需全部材料，通过平台实现部门间的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365推送和实时共享。

二是进一步压缩不动产登记办理时限。在全省全面实现一般不动产登记5个工作日内办结的基础上，各地为实体经济企业办理不动产登记开通绿色通道，今年6月底前，实现实体企业不动产登记3个工作日内办结。今年年底前，实现一般不动产登记3个工作日内办结。

三是增设银行抵押登记便民服务点。这是江苏为实体企业服务的首创，现在也在全国进行了推广。目前我省已经在银行设立抵押登记便民服务点474个。原来企业到银行抵押贷款，从申请贷款到办理完抵押登记到放款，一般需要7—15天的时间。我们了解到这个情况以后，在银行设立了抵押登记便民服务点，申请贷款时可一并办理抵押登记，现在很多地方1个小时内就能办结，这样为企业提供了便利，特别是对续贷企业来说，大大降低了资金压力。下一步，我们将继续在银行增设抵押登记便民服务点，实现全省所有县（市、区）不动产登记机构均设立不动产抵押登记银行代办点。

四是进一步深化“互联网+不动产登记服务”。积极参与“一网通办”建设，逐步实现身份、婚姻、纳税、房产交易、教育等bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365与不动产登记bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365的一网共享，推动各地提供“外网申请、内网审核、现场核对、即时领证”的“线上登记”服务。加快推进不动产登记自助服务，在不动产登记办事大厅配置自助查询、缴费、打证设备。在这儿，主要跟大家解释一下，媒体朋友可能很关注的，在以往开学的时候，涉及到学区房要提供学区房证明，必须到不动产登记大厅排队查询，现在不动产登记大厅都配置了自助查询机，只要把证件放在上面一扫，就可以开出证明。如何做到跟教育部门共享bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，更加便民利民，这是我们下一步不动产登记机构要着力推动的。

五是推广关联业务集中联动办理。力争在今年6月底前，全省所有县（市、区）的不动产登记主要办事大厅实现不动产登记与水、电、气、网络、有线电视等关联业务的集中联动办理，提升政务“一站式”服务水平，打造江苏高质量的不动产登记服务，我就回答这些。

魏赟（省政府办公厅新闻联络处处长）：谢谢李闽副厅长。下一个问题。

中央广播电视总台央广记者：我是央广的记者。请问一下省发改委的领导，《行动方案》要求，2019年我省将对各设区市全面开展营商环境评价。请问省发改委，对今年营商环境评价工作有哪些考虑和安排？我们服务对象评价占的比例是多少？

徐光辉（省发展改革委副主任）：感谢您的提问。开展营商环境评价工作，国家发改委已经有了统一的部署。刚才，我介绍了国办104号文件，明确了从2020年开始，对全国的地级及以上全面开展营商环境评价。江苏省先行一步，今年将组织对13个设区市全面开展营商环境评价，此次的营商环境评价，跟以往的营商环境评价工作有一些不同，国家发改委比照世行的指标体系，制定了中国营商环境评价的办法。我们知道，世行已经连续16年对全球190个经济体的营商环境进行评价。国家发改委按照“中国特色、国际可比”的原则，编制印发了中国营商环境评价指标体系和评价办法，并于去年对试点城市开展了试评价。制定了18个一级指标、87个二级指标体系，使营商环境的评价纳入了比较系统科学的范围。江苏是经济活跃度、开放度都比较高的地区，经过我们前期认真研究，初步形成了江苏营商环境的评价指标体系，可以透露一下，初步考虑，大致是20个一级指标，比国家指标增加了2个，一是信用管理指标，二是安全指标，二级指标将达到95项。

现在，我省正在抓紧制定营商环境评价总体方案。会同省有关职能部门，对这些评价指标进行认真研究，细化评价任务分工。根据评价指标设置，明确各项指标牵头部门和配合的部门。待方案确定后，省级相关部门和单位按照部门职责和责任分工，制定本部门具体实施方案，明确各项评价指标和任务具体负责人、迎评措施、时间进度等内容。刚才我们央广的记者朋友也提到，开展营商环境评价工作，是为了让我们的评价结果体现出我省营商环境现状和服务对象满意度，也可以说体现出营商环境的政策可及性和获得感，在评价工作中，要增加对营商环境服务对象和主体感受程度的相关评价。

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此外，我们也积极借鉴兄弟省市的经验做法，引入第三方进行评价，这样更加客观、科学和公允，通过引入律师事务所、会计师事务所等第三方，核验获取的政务服务数据和企业填报问卷内容及依据，广泛开展参评对象访谈和结果复核校对工作，确保获取数据可信，评价结果反映地区营商环境建设真实水平。开展营商环境评价工作已经开了好头，要做的工作还很多，这里面既有工作推进的程度，同时通过以考促评，以评促进，积累好的经验，全面提升江苏的营商环境服务对象的获得感和满意度，从而为推动全省高质量发展走在前列提供良好的制度环境保障，谢谢。

魏赟（省政府办公厅新闻联络处处长）：谢谢徐光辉副主任。下一个问题。

省广电总台荔枝新闻记者：我是江苏广电总台荔枝新闻的记者，省政府把简化企业注销程序作为优化营商环境的一项重要内容，请问省市场监管局在这方面有哪些具体举措？

杨卫东（省市场监管局巡视员）：谢谢。通过这几年的商事制度改革，市场准入便利化程度大大提高，去年国务院提出来企业退出也要便利化，按照国务院要求，今年国家五个部委共同下发关于企业注销便利化的通知。按照国务院部署，注销便利化的重点是三个方面，一个是精简文书。由原来的9份材料，减少到现在一般的企业交4份材料，主要是解散协议、申请书和清算报告等。二是优化流程。按照一网通办的要求，建立注销服务专区，实现整个注销的网上办理，这个一网通办主要是把企业注销从申请开始，企业发布消息开始，就可以在网上发布消息，在网上通知债权人，各个部门可以在网上对申请提出异议，通过bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365共享，减少我们需要提交的文件。实现网上办理，通过bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365共享，优化流程。这方面，我省市场监管部门现在跟税务、人社等相关部门，正在着手来改进我们的网络。按照国务院要求，9月1日前，我们将全部开通注销服务专区，我们现在正在跟各个部门共同研究，调整网络，改进软件，推进bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365共享，通过一网通办实现协同办理。这样企业一旦决定解散了，就可以在我们的公示系统发布注销bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，相关部门就可以提前介入，来提示他要完税，要办理相关手续，到期如果没有到相关部门办，相关部门就可以在注销专区平台上提出异议，市场监管、税务、人社就可以协同办理。三是降低成本。原来企业如果要申请注销，首先应该在媒体上，尤其是在报纸上发布注销公告，通过报纸来通知债权人。今年，我们专门在国家企业信用bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公示平台开辟了企业注销专栏，企业可以通过公示系统来公示注销bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，通过公示系统通知债权人。也可以选择通过报纸，但选择通过互联网公示系统公示，大大降低了成本。推进注销便利化，是今年商事制度改革的重点工作，我们将按照国务院统一要求，在9月1日前开通注销服务专区，和税务部门、人社部门、海关，还有商务部门，协同推进这项工作，谢谢各位。

魏赟（省政府办公厅新闻联络处处长）：谢谢杨卫东巡视员。下一个问题。

江苏法制报记者：我是江苏法制报记者。我有一个问题想问一下省工信厅的领导。自去年底以来，党中央、国务院在全国部署开展清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款工作，切实帮助企业解决困难。江苏在落实该项工作方面有哪些措施，目前全省清欠工作进展情况如何？

李锋（省工业和bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365化厅副厅长）：首先，感谢江苏法制报记者对清欠工作的关注。开展清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款工作，是中央坚定不移支持民营经济发展、为民营经济发展营造良好政策环境的重大举措；也是贯彻“六稳”要求，推动经济平稳、高质量发展的重要保障。

自去年11月29日，国务院正式下发《通知》在全国部署开展清欠专项工作以来，省委省政府领导高度重视，省政府主要领导、分管领导先后作出批示。省工信厅认真落实党中央、国务院的决策部署和省领导批示要求，充分发挥省促进中小企业发展工作领导小组办公室和省减轻企业负担领导小组办公室的综合协调作用，会同省财政厅、人社厅、国资委、江苏银保监局、人民银行南京分行等部门，研究制定了我省清欠工作方案，组织召开专题会议进行部署。督促各设区市政府、省有关部门按照“属地管理、分级负责、谁监管谁负责”的要求，对清理范围内的欠款进行全面排查。同时，设立了省、市清欠工作举报电话、邮箱和网站等举报渠道，向全社会公开。定期进行情况通报，组织核查组分别赴13个设区市，开展清欠工作专项核查，督促各地按照“边排查边清欠”的工作要求，确保按时完成阶段清欠任务。

目前，我省清欠工作已经取得阶段性成效。根据各市、各部门排查上报情况统计，我省拖欠民营企业、中小企业账款大概106亿左右，其中列入第一阶段优先清欠款近33亿元，目前已经全部偿还到位。截止4月底，全省共偿还欠款66亿元，清偿率达到了62%，高于全国平均水平22个百分点。

今年《政府工作报告》明确提出，“对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠”。近期，李克强总理对清欠工作作出重要批示，清理拖欠民营企业账款是硬任务，要针对工作推进中的新情况拿出更有力的措施，让民营企业有实实在在的获得感，对进度慢、清欠不力的地方要通报批评。下一步，我们将坚决贯彻党中央、国务院部署要求，进一步压实工作责任，强化政策保障，加大问责和联合惩戒力度，同时建立长效机制，依法依规做好清欠工作，全力以赴完成清欠各项工作任务。谢谢。

魏赟（省政府办公厅新闻联络处处长）：好，谢谢李锋副厅长。记者朋友们，今天发布的《行动方案》措施扎实、含金量高、bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365量大，请大家帮助全面、准确做好报道。我们已经把文件印发给了大家，并且制作了一图读懂，会后可以提供给大家。由于时间关系，今天的新闻发布会就开到这里，谢谢大家。