2008年，是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是省委、省政府提出江苏率先全面建成高水平的小康社会新目标的第一年。前不久召开的中央和省经济工作会议，以及近日国务院出台的新政策，都对国土资源管理特别是土地调控提出了新的更高的要求。我们必须创新管理理念，转变利用方式，破解发展难题，努力在保护资源上有新举措，在保障发展上有新思路，在维护权益上有新突破，在服务社会上有新进展，在队伍建设上有新提升。

　　2008年，我省国土资源工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，高举“保护耕地、集约用地”的旗帜，努力提高精细化管理创新的水平，全面履行国土资源管理的职责，着力探索建立保障科学发展的新机制，促进经济又好又快发展，积极为我省建设更高水平的小康社会作出新贡献。

　　2008年要重点抓好以下六项任务：

　　（一）严格落实制度，建立国土资源管护长效机制

　　做好国土资源管理特别是耕地保护工作，是国土资源部门的重大职责，同时也是各有关部门和各级地方政府的共同责任。必须按照“约束要硬、责任要明、激励要实、监管要严”的总要求，进一步落实共同管护责任，改变国土资源“一家管、大家用”的局面。

　　落实国土资源管理的共同责任。一是要严格执行《江苏省市级政府耕地保护责任目标考核办法》，全面落实地方政府主要负责人对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责的规定，各级政府都要逐级签订责任书，并实行年度责任考核。二是要坚持部门协同配合，加强共同监管。要联合法院、检察院、公安和监察部门，共同开展执法监察工作；要联合发展改革、经贸、教育、财政、劳动保障、建设、交通、水利、农林、外经贸等部门，共同加强监督管理。三是要通过建立健全bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365员制度、土地管理示范村、矿山监理等形式，调动全社会保护国土资源的积极性，加强对耕地、矿产管护工作的资金投入，更多地运用经济手段鼓励和调动人民群众保护耕地、保护矿产。

　　落实基本农田保护制度。以土地开发整理项目为载体，加快推进示范区建设，年内要在全省基本农田保护示范区实施10个以上省以上投资土地开发整理项目，全年整理基本农田12万亩、投入资金1亿元以上。对基本农田保护区及土地开发整理项目，设立统一标识，进一步提升全社会保护基本农田的意识。完成全省农用地产能核算任务，逐步实现农用地管理从数量管理向数质并重管理的转变。

　　扎实推进第二次全省土地调查工作。今年是完成第二次全国土地调查任务关键的一年。要按照“抓落实、促进度、保质量”的要求，确保2008年底基本完成全省第二次土地调查任务。开展土地调查数据库建设工作，统一全省数据平台，初步建成省级成果管理系统。启动土地利用动态遥感监测，开展城镇地籍调查数据季报制度试点。

　　大力实施新的“百万亩土地开发整理工程”。支持社会主义新农村建设，组织实施“百万亩土地开发整理工程”，再建成一批田成方、林成网、沟渠路相配套的高标准农田。深化土地开发整理质量年活动，重点抓好项目竣工验收，加强专项资金管理，确保年内竣工项目验收率不低于80%；抓好2008年度耕地占补平衡项目库建设工作，确保全年新增耕地面积不低于18万亩。

　　（二）积极参与调控，促进全省经济发展方式转变

　　土地调控是中央赋予国土资源部门的重要职能。加强土地调控总的原则是要“管住总量、严控增量、盘活存量、提高质量”，切实提高调控的针对性和有效性。

　　一是严格控制新增建设用地规模。要围绕“两个防止”的要求，继续坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，严把土地供应闸门。要严格执行国家下达的用地指令性计划的规模。强化建设项目用地预审，提前介入项目管理，从源头上引导和控制项目用地。从严审查和监管新开工项目用地，有效遏止重复投资和低水平重复建设；要更多注重和运用经济手段参与宏观调控，加强对土地出让金收支管理、新增建设用地有偿使用费管理的专项检查，全面落实耕地占用税税额标准提高4倍的规定；要认真落实《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）要求，严格农村集体建设用地管理，坚决遏制并依法纠正乱占农用地进行非农业建设。

　　二是落实“有保有压”方针，推动产业结构升级。按照调高、调优、调轻的要求，改进土地利用计划管理，科学安排计划分配。根据“质量优先、规模优先、急用优先、集约优先”的原则，对外资1亿美元左右或民资8亿人民币以上规模，符合产业政策及环保要求的重大项目，继续采用计划点供的办法予以保障。在计划安排上，控制工业用地比重，保证民生用地比例；优先保证交通、水利、能源等重要基础设施项目，支持高新技术产业项目，鼓励现代服务业项目用地；重点保障省以上和南北挂钩共建的苏北开发区用地，继续协调省重点项目使用国家用地计划指标。积极做好土地利用总体规划修编工作，从严控制规划调整。积极配合做好我省主体功能区规划编制。通过调整和优化用地结构，大力支持节能减排工作，支持环太湖地区关停企业的用地挂钩周转。

　　三是加强土地市场的监管和调控。加强对房地产市场用地形势的分析，调控优化房地产市场的土地供应结构。完善土地市场动态分析和地价动态监测制度，及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365。进一步落实国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》。加强对土地二级市场交易管理，特别对擅自改变用途、提高容积率的用地行为进行规范，防止国有和集体土地资产的流失。严格落实《土地储备管理办法》，进一步增强土地调控和平抑市场的能力。

　　（三）完善政策措施，坚定不移地走节约集约用地新路

　　节约集约用地，是缓解保护资源与保障发展压力的有效途径，也是江苏国土资源工作的一个品牌和亮点。近日出台的《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），是指导当前土地管理工作的一个纲领性文件，必须认真贯彻落实。

　　一是充分发挥规划审查和市场配置作用。一方面，做好科学合理的规划。完善和推进土地利用“三集中”政策，即工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，优化用地结构和布局。充分发挥土地利用总体规划在土地利用上的调节作用，从严控制城市用地规模，统筹协调交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免因重复建设浪费土地资源。另一方面，更好地发挥市场在资源配置方面的基础作用，加大对市场机制配置土地资源的推进力度，深入推进土地有偿使用制度改革，强化用地合同管理，严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。

　　二是大力盘活各类存量土地。建立节约资源的激励和约束机制，严格落实《关于加大闲置土地处置力度的通知》，健全用地退出机制，按时完成国家下达的闲置土地清理处置任务。鼓励优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地。出台我省农村集体建设用地使用权流转办法，推进农村集体建设用地的合理利用。继续开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，改革挂钩实施模式，试行挂钩由“先借后还”向“先还后用”模式的转变。

　　三是积极开辟土地利用的新空间。贯彻《物权法》要求，重视和充分利用地面、地上和地下空间。加大土地开发整理力度，积极引导使用未利用地。大力推行建设多层标准厂房。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。

　　四是加强节约用地的监管、评价和考核。探索建立节约集约用地的考核制度，开展土地集约利用潜力评价，健全省以上开发区、区域土地集约利用年度考核评价制度，将考核结果与年度用地计划分配挂钩。完善建设用地全程跟踪管理系统，进一步落实用地审批、开工检查、竣工验收的全程管理。全面推广“建设用地批准书”现场公示制度，建立多部门联动的复核验收制度。加强建设用地的投资强度、容积率和定额标准管理，严格按规定审查各类项目用地，坚决核减超指标用地。突出抓好典型引路，树立和推广一批节地型城市、节地型开发区和节地型企业。

　　（四）深化矿产改革，完善地质工作和矿产管理新机制

　　以矿产规划为龙头，以矿业权管理为主线，深化改革，理顺关系，巩固整顿成果，整合开发布局，全力开创地质矿产管理工作的新局面。

　　努力实现地质找矿重大突破。开展国家重要成矿区带深部资源的勘查评价，为全面实施新一轮深部矿产勘查提供依据，力争实现深部找矿的整体突破。通过成矿区优选和重点勘查，有效引导商业性矿产勘查的健康发展。尽快完成《江苏省地质勘查规划》的审批和实施工作。进一步加强行业指导，建设全省地质勘查资质bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365系统，继续推进国有地勘单位深化改革、加快发展工作。

　　全面实行矿业权有偿取得制度。加快对以往无偿取得的矿业权进行有偿处置，解决矿业权“双轨制”问题，将矿业权全面推向市场，进一步理顺矿产资源收益分配关系，促进资源节约利用。依法规范探矿权和采矿权的出让和转让。开展矿业权核查工作，为实行探矿权、采矿权统一配号打下基础。

　　深入推进矿产资源开发整合工作。加快推进《江苏省矿产资源总体规划》的编制报批，推进新一轮市级和重点县矿产资源总体规划编制工作。加强对新建矿山、矿业权设置的规划审查，从源头上防止出现新的散乱。加强检查指导，确保全省矿产资源开发整合工作目标任务全面完成。重点推进新一轮限制开山采石工作，按照省政府的要求，进一步强化禁采区管理，加大组织、协调、关闭力度，加强督促检查，确保2008年底全面完成禁采区内采石企业的关闭任务。

　　落实环保优先两项重点任务。按照省“环保优先十大工程”的实施方案，加快推进“山体保护复绿工程”、“工矿废弃地恢复工程”。完善矿山环境保证金收缴制度，加紧修订矿山环境治理技术标准。对新办矿山实行环境保护和综合治理方案制度，从源头做好矿山环境保护工作。加强在采矿山环境保护，开展绿色矿山试点。加强地质遗迹保护和地质公园建设、管理工作，编制全省地质遗迹保护与开发利用规划。

　　加强矿产资源勘查开采活动的监管。严格审查勘查实施方案和开发利用方案，加强对矿业权人的资质管理。把国家矿产督察员制度、年检制度和储量动态监管制度结合起来，切实加强对矿产勘查开发、资源储量的监管。继续推行开山采石矿山监理制度，提高对露采矿山的监管质量和水平，开展地下开采矿山的监理试点工作。深入开展矿产资源潜力评价和储量利用调查，摸清家底。进一步完善矿山储量动态监管机制，建立储量审核、报销到注销的全程监管制度。

　　（五）健全预防机制，加强和改进国土资源执法监察

　　在省委十一届三次全会上，梁保华书记就加强土地管理工作明确要求：实行最严格的土地管理制度，坚持集约节约用地，坚决杜绝违法用地。这充分表明省委、省政府对加大土地执法力度的坚定决心，也是今后一个时期各级政府尤其是国土资源部门共同努力的明确目标和重要任务。我们要坚决贯彻这一要求，加快建立健全“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的执法监察工作机制。

　　一是继续完善土地违法违规行为的发现机制。强化基层国土所人员的守土责任，加强bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365报告制度。逐级落实巡查责任和巡查台账，建立并严肃过错追究制度。扩大卫片执法检查范围，进一步形成“网上管、地上查、天上看”的案件早发现、早报告、早制止机制。

　　二是继续严格土地管理问责制。将耕地保护责任制、违法违规案件查处纳入系统干部考核任用体系，凡未完成耕地保护目标任务、违法用地比例高的，在干部综合考评和提拔任用时实行“一票否决”。认真落实即将由监察部、国土资源部、人事部联合下发的《关于违反土地管理规定行为行政处分办法》，加大对土地违法行为严重地区的问责力度，进一步约束和规范基层政府管地、用地行为。

　　三是继续完善土地执法奖惩机制。继续在全省开展创建土地执法模范县活动，营造依法行政的氛围。并与奖励用地计划挂钩，提高执法模范县的“含金量”，有效调动地方政府执行土地法律法规的积极性。严格涉土信访工作目标考核管理，在继续排出2008年度全省10个土地信访重点管理县的基础上，开展10个土地执法重点管理县评选工作，并将其与暂停用地计划点供和用地审批挂钩。

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　　四是继续严厉查处各类土地违法行为。对违法案件查处，坚持“既查事，又查人”的原则，不仅处罚要到位，追究责任也要到位。根据国务院通知要求，重点加强对农村集体建设用地的土地执法，严肃查处以“以租代征”转用农用地的违法违规行为，禁止城镇居民购买农村宅基地、农民住宅或所谓的“小产权房”。对重大典型违法案件查处情况，不定期地公开曝光，以起到警示和教育作用。继续完善执法查处的部门联动机制，加强与公检法等部门的协调配合。推广地方法院对责令停工先予执行的做法，有效解决违法用地制止难的问题。继续严肃查处各类矿产违法行为。以实际行动，自觉接受、积极配合国家土地督察南京局的土地督察工作。

　　（六）切实改善民生，维护国家和人民群众的资源权益

　　继续把改善民生和保障民生放在更加突出的重要位置，完善征地保障制度，化解资源权益纠纷，使改革发展成果更多地普惠于民。

　　推行征地、补偿、保障“三同步”。进一步推进被征地农民基本生活保障工作，实现征地、补偿、保障“三同步”，做到被征地农民“应保尽保”。严格执行征地补偿款预存制度。加强监督检查，防止拖欠农民征地补偿款行为发生。全面组织实施《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》。鼓励有条件的地方逐步将基本生活保障和当地社会保障制度相接轨。探索建立征地补偿标准定期调整机制，保证让失地农民生活水平不降低，长远生计有保障。

　　加大保障性住房用地的供应比重。认真贯彻中央的调控措施，加强对新增住宅用地的审批管理，优化住宅用地结构，确保廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房建设的用地，不低于申报住宅用地总量的70%。继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。

　　突出抓好汛期地质灾害防治工作。建立省突发地质灾害应急防治协调机制，健全地质灾害群测群防网络体系，把隐患点和危险点的监测和预防责任落实到位，保证人民生命财产安全。开展重大地质灾害隐患点的治理。稳步推进地面沉降防治，着手编制长江三角洲地区（江苏省域）地面沉降防治规划。

　　贯彻实施《物权法》，加快土地登记发证。修改完善《江苏省土地登记办法》，进一步扩大集体土地所有权、使用权和国有建设用地使用权登记发证的覆盖率。加大征地拆迁、土地复垦中的权属争议调处力度。结合国家土地登记体系建设试点，积极探索建立不动产统一登记制度和土地登记结果汇交制度。