各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　自2008年5月1日《中华人民共和国政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开条例》（以下简称《条例》）施行以来，各地区、各部门在受理依申请公开政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365过程中遇到一些新的情况。根据有关法律法规政策和工作实践，现提出以下意见。

　　一、准确把握《条例》第十三条内涵

　　《条例》的立法本意是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。公开政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365应当遵循公正、公平、便民的原则。

　　为此，《条例》第九条明确了政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365主动公开的4项基本要求，第十条、第十一条规定了县级以上人民政府及其部门应当重点主动公开的15类政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365；第十二条还规定了乡（镇）人民政府应当重点主动公开的8类政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365。《条例》还设置了依申请公开制度，以满足公民、法人或者其他组织自身生产、生活、科研等特殊需要。为规范依申请公开工作，《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开条例若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第十四条规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，可以不予提供；对申请人申请的政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开的范围。

　　二、准确把握政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365的适用范畴

　　《条例》所称政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365。

　　行政机关向申请人提供的政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365以及处于讨论、研究或者审查中的过程性bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，一般不属于《条例》所指应公开的政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365。

　　行政机关向申请人提供的政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365的义务。

　　三、明确"一事一申请"原则

　　在实际工作中，有时会遇到一个申请要求公开分属多个行政机关制作或保存的政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，有的申请公开的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365类别和项目繁多，受理机关既不能如需提供，又难以一一指明哪条bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365不存在，哪条bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365属于哪个行政机关公开，影响了办理时效。为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照"一事一申请"原则对申请方式加以调整：即一个政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请只对应一个政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365项目。

　　同时，对将申请公开的政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365拆分过细的情况，即申请人就一个具体事项向同一行政机关提出多个内容相近的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请，行政机关需要对现有的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365进行拆分处理才能答复，受理机关可要求申请人对所提申请作适当归并处理。

　　四、妥善处理研究课题类申请

　　对于要求行政机关为其大范围提供课题研究所需资料、数据的申请，因其不同于《条例》规定一般意义上的申请，且在一定程度上超出了设置依申请公开的立法本意，行政机关可要求申请人对其申请方式作出调整：

　　对于课题研究所需政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，若已经主动公开的，可告知申请人通过政府网站、政府公报、部门统计年鉴、相关公开出版物和档案馆、图书馆bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365查阅点等渠道自行查阅。

　　通过主动公开渠道确实难以获取的政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，申请人可按照"一事一申请"的方式，向相关行政机关分别提出申请。

　　五、加大政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365主动公开工作力度

　　政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365主动公开和依申请公开是《条例》规定的我国政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开的两种基本方式，二者相辅相成。全面、及时、准确地主动公开政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，可以大大减少依申请公开数量。各地区、各部门都应加大政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365主动公开工作力度，增强主动性、权威性和实效性。凡是《条例》规定应该公开、能够公开的事项，都应及时、全面、主动公开。各部门要细化本系统政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开目录和范围，抓紧对本系统所涉政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365哪些可以公开，哪些可部分公开，提出明确的指导意见，供本系统各单位依循。

　　在受理依申请公开政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365过程中，对于需要或者可以让社会广泛知晓的政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，行政机关应在答复申请人的同时，通过政府网站等渠道主动公开，尽量避免将公共性政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365只向个别申请人公开，以减少对同一政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365的一再申请，节约行政成本，提高工作效率。

　　六、改进依申请公开政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365服务

　　各地区、各部门要进一步拓宽受理渠道，为申请人提供便捷的依申请公开服务。进一步完善申请的受理、审查、处理、答复程序，有关记录应当保存备查。对于申请事项不属于政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开工作范畴或无法按申请提供政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365的，应主动与申请人沟通，尽量取得申请人的理解。在答复申请时，要依法有据、严谨规范、慎重稳妥。

　　七、加强、完善保密审查和协调会商

　　要进一步完善政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开保密审查机制，规范审查程序，落实审查责任。遇到情况复杂或者可能涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的申请，应加强相关部门间的协调会商，依据有关法律法规，对申请是否有效、bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365是否应该公开、公开后可能带来的影响等进行综合分析，研究提出处理意见。

　　各地区、各部门要在实践中积极探索，积累经验，完善规章制度，积极稳妥推进政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开工作。

国务院办公厅　

　二○一○年一月十二日