对省政协十二届五次会议

第0738号提案的答复

陈超委员：

感谢您对国土空间全域综合整治工作的关心。您提出的关于促进城乡协调发展，加强生态文明建设，持续推进国土空间全域整治工作的建议的提案收悉，现答复如下：

一、关于“坚持科学合理规划，做好衔接”。乡镇国土空间规划、村庄规划和国土空间生态保护修复规划是实施国土空间全域综合整治的规划依据。国土空间全域综合整治是规划实施的平台和手段。近年来，省自然资源厅高度重视通过加强科学规划引领，引导和保障国土空间全域综合整治工作高质量有序开展。一是强化市县总体规划统筹谋划。2020年出台《江苏省市县国土空间总体规划编制指南（试行）》，明确提出国土空间全域综合整治是总体规划的重要内容之一，要求各地通过和实施国土空间全域综合整治，优化市县域国土空间规划布局。二是加强村庄规划引导保障和工作协同。在全面完成镇村布局规划优化完善工作的基础上，2020年出台《江苏省村庄规划编制技术指南（试行）》，明确要求各地编制村庄规划时落实上级规划确定的国土空间综合整治目标与项目安排。为加强村庄规划工作与全域整治工作的协同，鼓励各地同步开展村庄规划和全域整治方案编制，确保全域整治目标与村庄规划目标保持一致。为加强永久基本农田调整和村庄规划工作的衔接，提出涉及全域整治的村庄规划，可编制规划引导图，未来符合规划引导图的村庄规划调整，可按村庄规划动态更新简化报备程序。为加强对近期各地乡村发展用地保障，2021年上半年，在指导各地编制国土空间规划近期实施方案工作中，单列下达村庄规划专项流量指标，专门用于保障全域整治、农房改善等乡村振兴工作开展。三是科学编制省级国土空间生态保护和修复规划。在开展生态状况综合评价与生态空间格局优化、山水林田湖草系统保护与生态修复等4个专题研究的基础上，先后两轮征求省有关部门和设区市意见，召开专家咨询会征求相关领域专家学者意见和建议，目前已形成规划送审稿，明确了国土空间全域综合整治工作任务和项目安排。

二、关于“坚持人与自然和谐共生，生态优先”。近年来，省自然资源厅牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实统一行使生态保护修复职责，把开展国土空间全域综合整治作为自然资源部门推进生态文明建设的重要载体，系统推进山水林田湖草一体化保护修复，取得显着成效。一是加快建章立制。组织编印全域整治项目管理办法、实施方案编制指南、项目审查指南、规范做好永久基本农田调整工作等配套文件，基本建立全域整治制度体系。二是加强项目建设。20个国家试点乡镇名单获部批复同意，今年确定重点推进24个省级示范申报项目。苏州市相城区黄桥街道和建湖县高作镇国家试点已通过部备案，其中黄桥街道为全国首个通过部备案的试点，常州市钟楼区邹区镇项目已获得省自然资源厅批复，成为我省第一个落地的省级示范项目。三是加大政策支持。除自然资源部明确的允许永久基本农田调整、节余指标省域范围内调剂使用外，我省还增加了专项流量指标支持、鼓励建设用地整治成生态用地、鼓励项目区内农村集体经营性建设用地依法依规入市等政策。省农业农村厅在改善土壤环境质量上做了大量工作。一是推进耕地土壤环境分类管理。在农用地土壤污染状况详查的基础上，按照国家《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》，划定优先保护类、安全利用类和严格管控类耕地，建立分类清单。制定《江苏省受污染耕地安全利用总体方案》，以县（市、区）为单位制定《“十四五”受污染耕地安全利用方案》及年度工作计划。对安全利用类耕地全面实施安全利用措施，对严格管控类耕地采取种植结构调整、休耕、划定特定农产品禁止生产区等管控措施，全面退出超标食用农产品种植，风险得到有效管控。全省已建成3000个省控农产品产地环境例行监测点，每年开展土壤和农产品例行监测，对安全利用类耕地产出的农产品进行抽样检测，为全省耕地土壤污染防治及分类管理工作提供监测预警支持。每年年底开展受污染耕地安全利用效果评价，核算受污染耕地安全利用率，2020年以来，全省受污染耕地安全利用率均顺利完成国家下达的目标任务。编制“江苏省农用地重点地块监测技术指南（试行）”和“江苏省拟开垦为耕地的复垦土地及未利用地土壤污染状况调查技术指南（试行）”，启动试点工作，为强化农用地污染风险管控和耕地准入管理奠定基础。二是加强补充耕地质量评定工作。2021年4月，会同省自然资源厅出台《关于进一步加强补充耕地质量评定工作的通知》，严格新增耕地核实认定，避免不具备种植条件的劣地转为耕地。省生态环境厅认真贯彻落实《土壤污染防治法》等法律法规，全力开展重点监管单位土壤污染隐患排查整治，严格要求4025家土壤污染重点监管单位开展土壤污染隐患排查、自行监测等工作，并由生态环境部门对重点监管单位开展周边监测。为防范工业企业对周边农用地的污染，持续推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作，每年动态更新涉镉排查整治污染源清单，根据生态环境部等5部委《农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动实施方案》要求，制定我省实施方案，明确重点任务及职责分工，积极推进相关工作落实。省乡村振兴局着力巩固拓展脱贫致富奔小康成果，配合相关部门持续推进农村人居环境整治。按照党中央、国务院决策部署，扎实推进农村人居环境整治三年行动圆满收官，全省村容村貌持续改善，农民获得感、幸福感不断提高。深入实施农村厕所革命，常态化开展“四清一治一改”村庄清洁行动，累计清除农村生活垃圾605万吨，清理河塘沟渠、排水沟21万余处。出台农村人居环境整治提升五年行动方案，明确“十四五”时期，以生态宜居美丽乡村示范建设为抓手，持续改善提升农村人居环境质量。

三、关于“坚持因地制宜有序推进，融合发展”。因地制宜，注重彰显地方特色是开展国土空间全域综合整治的明确要求。省自然资源厅要求各地注重品牌打造、特色塑造，对照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四种村庄发展类型，结合资源禀赋、区位条件、发展定位，确定综合整治目标方向，避免千村一面，同时注重经验总结，形成可复制、可推广、可借鉴的品牌经验，严禁假借以国土空间全域综合整治之名，破坏乡村风貌和历史文脉，损害生态环境。明确建设用地整治为林地、园地、水域等农用地或未利用地的，经验收合格后，腾退的建设用地空间规模可作为规划期内的流量指标归还，以此推动各地按照宜林则林、宜草则草、宜水则水的原则开展整治，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质国土空间格局。

四、关于“坚持推进乡村振兴，强村富民”。充分尊重和维护农民权益是开展国土空间全域综合整治的鲜明特征，省自然资源厅将强村富民作为检验全域整治成效的重要标准，始终把维护好农民权益贯穿于工作全过程。一是在制度设计上明确要求各地建立健全公众参与和监督机制，做好bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开公示，严禁违背农民意愿大拆大建，绝不允许出现类似“合村并居”、“强制农民上楼”等损害农民群众利益的现象。二是在项目审查中召开群众代表座谈会，充分听取群众意见，凡是涉及到农民搬迁的，必须得到涉及农户的书面同意，涉及到权属调整的，必须征得相关土地权利人的同意。三是在项目实施过程中要求按照民事民办、民事民议、民事民管的要求，充分发挥乡镇政府和农村集体经济组织的积极性，尊重农民意愿，全过程参与村庄规划编制、工程规划设计、工程施工和后期管护等，对农田整治、植树造林、农村道路建设等技术要求低的简易工程，鼓励由农村集体经济组织或村民委员会组织当地农民进行工程施工。四是支持农田整治、农民住房搬迁及相关公共基础设施建设。出台《江苏省自然资源厅关于规范做好国土空间全域综合整治项目涉及永久基本农田调整有关工作的通知》，明确了国土空间全域综合整治项目区内沟路渠等配套设施、农民住房搬迁及相关公共基础设施建设占用永久基本农田的调整路径。五是积极做好农村一二三产用地保障。在国土空间总体规划和详细规划编制时，因地制宜统筹优化建设用地规模、结构和布局，合理安排配套公共服务设施和基础设施。在充分尊重相关权益人意愿的前提下，依据国土空间规划，规范推进城乡建设用地增减挂钩，形成的挂钩指标在保障安置用地需求的基础上优先用于保障农村一二三产业融合发展。此外，省乡村振兴局还配合相关部门创新推广公共空间治理。2015年，国务院扶贫办批准设立宿迁扶贫改革试验区，推进农村公共空间治理创新。在总结宿迁经验基础上，省里出台《关于依法有序推进乡村公共空间治理的指导意见》，在苏北全面推广农村公共空间治理模式，对长期被侵占、闲置资产资源一律应收尽收，纳入农村产权市场公开交易，改善了村容村貌，提高了公共空间利用效率，增强了集体经济组织活力。

下一步，省自然资源厅将继续指导各地科学编制各级各类国土空间规划，加强与全域整治工作的协同，加强村庄规划报备服务，待省国土空间规划出台后，及时报批发布省级国土空间生态保护和修复规划，为稳妥有序推进全域整治提供坚实的规划基础和依据。同时，进一步做好对上争取和对下指导，统筹要素保障，优化审查流程，加大推进力度，点面结合推动我省国土空间全域综合整治工作迈上新台阶，为美丽江苏建设提供高品质生态本底保障。省农业农村厅将通过大力推广运用平衡施肥与土壤改良技术、积极开展耕地轮作试点和退化耕地治理、推进耕地污染防治和受污染耕地安全利用等，不断提升耕地地力和改善土壤环境，认真做好第三次全国土壤普查和盐碱地后备耕地资源调查工作，进一步加大省耕地质量管理条例的宣传与执行力度，压实地方政府耕地质量建设保护责任。省生态环境厅将加强土壤污染重点监管单位监督指导，督促土壤污染重点监管单位履行土壤污染隐患排查、自行监测等义务，持续推进农用地土壤镉等重金属污染源头防治工作。省乡村振兴局将配合开展农村人居环境整治，以生态宜居美丽乡村示范建设为抓手，持续实施农村生活污水治理提升行动和农村厕所革命，系统推进农村水环境综合整治和生活垃圾治理，充分彰显乡村生态、人文美韵。

再次感谢您对国土空间全域综合整治工作的关心与支持，欢迎多提宝贵意见和建议。

                             江苏省自然资源厅

                               2022年6月17日