对省政协十二届五次会议
第0185号提案的答复

民盟江苏省委：
        感谢贵委长期以来对我省自然资源管理工作的关心、支持和指导，对提升全省自然资源保护和利用水平有很大的促进和帮助。
        贵委提出的“关于完善我省海洋生态补偿机制的建议”的提案收悉，我厅进行了认真的研究，现结合自然资源部门工作职责报告如下：

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        新一轮机构改革后，我厅一直积极推进海洋生态保护补偿相关工作。今年，配合省生态环境厅制定出台《关于深化生态保护补偿制度改革实施意见的通知》（苏办发[2022]17号），文件明确“探索建立近海生态保护补偿制度”，其中“深入推进近岸海域海洋生态预警监测工作，持续开展海洋生态保护修复工程”等相关内容由自然资源主管部门主要负责。
        一、工作进展与成效
        （一）推进海洋生态监测预警工作
        一是建立工作体系。研究制定《江苏省海洋生态预警监测工作方案（2022-2025）》，并征求相关部门意见，按照“省管预警、市管监测、县管监视”的职责分工要求，构建省、市、县相结合的三级海洋生态预警监测业务体系，明确省、市、县工作职能。二是稳步推进监测预警。通过开展浒苔绿潮等海洋生态灾害监测预警工作，分步推进河口、盐沼等典型生态系统预警监测，逐步摸清我省海洋生态家底，掌握典型生态系统现状与演变趋势，探索海洋生态评价预警。三是提升监测能力。推进海洋生态监测站建设，升级现有监测技术手段，更新仪器设备，强化新技术试点应用和评估；提升监测业务运行保障能力，制定管理措施，建立生态监测仪器设备管理平台。
        （二）实施海洋生态保护修复重大工程
        陆续开展了沿海防护林、滨海湿地修复、岸线整治修复、海岛保护、海湾综合整治、退围还湿、退养还湿等工作，局部海域生态环境得到改善，近岸海域生态状况总体向好。近年来，全省累计修复海岸线超300公里。实施秦山岛等海岛整治修复，清危1万余平方米、回补海沙约18万平方米，种植植物7万余棵，显着提高了海洋生态防灾减灾能力。积极稳妥推进历史遗留海洋生态修复项目处置。完成海安市海岸线湿地和盐城典型退化滨海湿地修复示范项目；稳步推进中央财政支持的连云港市蓝色海湾项目、盐城市海岸带、南通市海洋生态保护修复项目。
        （三）部署生态产品价值实现机制省级试点
        2021年在盐城东台市、通州湾示范区、连云港连云区3个沿海地区部署开展自然资源领域生态产品价值实现机制升级试点工作，支持地方把生态保护补偿作为试点的一中路径进行探索实践，在先行先试中形成可操作、可推广的经验。
        （四）落实建设用海项目生态建设经费和要求
        我厅印发了《江苏省建设项目用海控制指标》的通知（苏自然资发〔2021〕45号），在该文件中明确了建设项目用海的控制要求，并制定了用海项目用于开展生态建设经费的内涵与计算标准。明确新形成的海岸线应当进行生态建设，营造植被、湿地景观，促进海岸线自然化和生态化。对于占用海岸线的建设项目，应开展海岸线整治修复工作。并确定生态建设经费按照生态损害程度科学计算，不低于海岸或海洋工程投资额累进计算值，投资额≤5亿元，按照1%计算，5～20（含20）亿元部分按照0.5%计算，20亿元以上部分按照0.2%计算。项目用海单位应按照生态建设经费指标要求，编制生态建设方案，合理有序地开展生态建设工作。
        二、下一步工作打算
        （一）深入推进近岸海域海洋生态预警监测
        一是加强海洋生态灾害监测预警。进一步加强对我省海域内绿潮、赤潮等海洋生态灾害方面的监测预警，通过卫星遥感、无人机监测、船舶巡航和水质监测等多种方式进行全方位监测，并及时发布预警bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365。二是加强浒苔绿潮早期防控。根据自然资源部和省政府的统一部署，通过控制紫菜养殖规模、推广试点养殖设施防藻新材料、开展常态化除藻作业和浒苔前置打捞等措施，减少浒苔初期入海生物量，做好浒苔绿潮联防联控各项工作。三是持续开展盐沼、河口等典型生态系统现状调查。结合江苏管辖海域生态特征，选取盐沼、河口、牡蛎礁、海湾、泥质海岸、砂质海岸等典型生态类型，推进并逐步完成各类型生态现状调查，摸清全省海洋生态家底；实地调查关键生物类群、自然生境、人为保护利用活动等情况，掌握生态现状，查找分析生态受损问题，评估受损程度，为下一步开展海洋生态系统保护和修复提供基础数据和技术支持。
        （二）继续布局实施海洋生态保护修复工程
        落实省级国土空间保护和修复规划部署，聚焦海洋综合保护修复分区中的主要生态问题，布局生态保护修复重点区域和重大工程，系统加强侵蚀海岸带的综合治理、淤涨海岸湿地的保护、滨海湿地修复恢复、生态岸线修复和重点河口海湾综合治理。以盐城、南通海洋生态保护修复项目等为示范，支持市县开展大美湿地、生态岸线和美丽海岛工程建设。
        （三）深化自然资源领域生态产品价值实现机制试点
        一是推进试点先行。按照省委办公厅 省政府办公厅印发的《江苏省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》和自然资源部《自然资源领域生态产品价值实现机制试点工作指南》，深入推进自然资源领域生态产品价值实现机制试点工作，鼓励支持地方积极探索多元化的海洋生态保护补偿机制。二是做好改革协同。按照自然资源部统一安排部署，有序开展我省全民所有自然资源资产所有权委托代理机制、平衡表编制、资产清查等试点工作，研究探索所有者职责代理履行主体对全民所有自然资源资产损害的发现、核实、追偿、报告机制。
        再次感谢贵委对海洋生态补偿工作的关心与支持，欢迎多提宝贵意见和建议。

 

江苏省自然资源厅
2022年6月14日