对省政协十二届五次会议

第0139号提案的答复

邹建文委员：

您提出的《关于加强耕地保护 解决“非农化”“非粮化”问题的建议》提案收悉，现答复如下：

耕地是保障国家粮食安全的基石。近年来，我厅认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于严格耕地保护的重大决策部署，持续加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，为粮食安全奠定坚实基础。

一、压实主体责任，守牢耕地保护红线。近年来，我省先后出台了《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》《江苏省设区市政府耕地保护责任目标考核办法》《关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等文件，为全省耕地保护工作的开展提供了制度保障。严格落实耕地保护党政同责，切实推动地方建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制，严格耕地保护责任目标考核，自上而下签订了耕地和永久基本农田保护责任书，压紧压实各级党委政府耕地保护责任。

二、强化规划管控，应保尽保优质良田。2017年，全省共划定永久基本农田5880.16万亩。全省上下持续强化永久基本农田特殊保护，积极构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护格局。一是从严管控建设占用永久基本农田，除符合国家规定要求的重大项目以外，其余项目均不得占用永久基本农田。二是开展永久基本农田储备区划定和永久基本农田核实整改，全省共划定永久基本农田储备区86.45万亩。三是加快推进国土空间规划编制，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，优化划定耕地和永久基本农田红线。按照国家统一部署，足额带位置逐级分解下达市、县、乡镇耕地和永久基本农田保护目标任务并落地上图，做到“数、图、线”一致。三是指导各地在国土空间规划编制中，按照“宜粮则粮、宜林则林”的原则，统筹优化耕地和林地、园地等其他农用地空间布局。四是持续深化具有江苏特色的“镇村布局规划+村庄规划”的乡村规划体系，因地制宜编制实施“多规合一”实用性村庄规划。

三、严格耕地用途管制，稳妥有序推进耕地“进出平衡”。 一方面，严格管控耕地转为建设用地，规范完善耕地占补平衡，指导监督各地严格补充耕地立项、实施、验收、后期管护全过程监管，严格新增耕地核实认定，确保新增耕地真实可信。另一方面，严格管控耕地转为林地、园地等其他类型农用地及农业设施建设用地。2021年11月，自然资源部、农业农村部、国家林草局联合下发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），明确严格耕地用途管制措施，创新提出耕地“进出平衡”制度。去年以来，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，我厅组建工作班子，在多次座谈研讨，赴基层实地调研，在广泛听取相关方面意见基础上，我厅会同省农业农村厅、省林业局起草了《关于加强耕地保护 严格耕地用途管制的通知》（苏自然资发〔2022〕178号），已于5月6日正式印发。目前，我们正在指导各地按要求规范落实耕地“进出平衡”，由县级政府统筹编制年度耕地“进出平衡”总体方案，明确耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的规模、布局、时序和年度安排，建立县级耕地“进出平衡”项目库，用好耕地“进出平衡”备案监管系统，科学审慎、稳妥有序实施耕地“进出平衡”。

四、强化监督检查，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。我厅认真贯彻落实国家有关文件精神，提请省政府办公厅出台了《关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》。持续加强耕地保护督查和执法监督，深化全省自然资源违法行为实时监管系统应用，深入推进土地违法违规“清零”行动，稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。不断加大违法用地案件查处督办力度，以公开挂牌督办、联合地方查办、下发督办意见函等方式，对违法违规用地案件予以严厉查处。加强耕地卫片监督，综合运用遥感监测和系统管控等bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365化手段，动态监测监管耕地利用情况，及时发现各地耕地“非粮化”有关问题，与农业农村等部门建立bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365共享机制，按照部分职责分工，协力做好耕地“非粮化”有关工作。对疑似问题图斑区分存量、新增，分类施策、审慎稳妥推进整改。

下一步，全省自然资源系统将继续落实最严格的耕地保护制度，积极推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，用“长牙齿”的硬措施守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，切实保障粮食安全。

衷心感谢您对自然资源工作的关注和支持，恳请继续对我们工作多提宝贵意见和建议。

江苏省自然资源厅

2022年6月14日