对省政协十二届五次会议

第0050号提案的答复

刘兆华委员：

您提出的关于关于利用江苏沿海滩涂资源发展清洁能源的建议收悉，结合省发展改革委、省林业局会办意见，现答复如下：

我省滨海滩涂多，资源禀赋好，沿海滩涂面积占全国滩涂总面积的1/4，同时是《湿地公约》国际重要湿地、世界自然遗产地分布区，国际关注度高。长期以来，我们大力支持沿海滩涂发展清洁能源，为我省沿海地区高质量发展提供了强大助力。

一、着力发展清洁能源

“十三五”以来，在省委、省政府坚强领导下，我省始终把绿色低碳作为调整能源结构、推动能源转型的主攻方向，大力发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，各项指标位居全国前列，

有力地推动了全省能源结构优化。光伏发电是我省可再生能源利用的重要形式之一，并网规模一直保持全国领先水平。截至2021年底，我省光伏发电累计并网装机1916万千瓦，位居全国第三。

 二做大做强风电产业

目前，全省已经确权风电项目54个，风机3164台，确权用海面积16784公顷，确权海上风电总装机容量达到

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从目前我省的具体实践看，目前在我省沿海滩涂地区还不具备大规模布置光伏发电设施的条件，主要体现在：

一是沿海湿地保护压力大。我省沿海地区生态地位优越，是全国滨海湿地资源最丰富的省份，全省滨海湿地约占全国滨海湿地总面积的18%和全省湿地总面积的35%，国际关注度高。我省滨海区域是《湿地公约》国际重要湿地、世界自然遗产地分布区，属于全球生态保护热点和国内外生态保护界高度关注区域，也是丹顶鹤、黑嘴鸥、麋鹿等国家重点保护或濒危野生动植物种的集中分布地和栖息地，已建成世界自然遗产地1处、国际重要湿地2处、各级各类沿海自然保护地24处，全省滨海自然湿地保护率60%。《在国家级自然保护区修筑设施审批管理暂行办法》（国家林业局令 第50号）第四条规定“禁止在国家级自然保护区修筑以下设施：光伏发电、风力发电、火力发电等项目的设施”。同时，自然保护地纳入了生态保护红线，根据生态红线管控规定，新建风电、光伏等设施应避让生态保护红线。《湿地保护法》《江苏省湿地保护条例》等规定占用重要湿地应当落实湿地占补平衡或缴纳湿地恢复费。

二是我省现有海洋功能区划农渔业区的管控要求滞后。我省现有的海洋功能区划于2012年10月经国务院批准。功能区划编制报批时，海上新能源产业发展用海需求还没有凸显，在农渔业区的管控要求中没有设置兼容光伏的管理规定。在新一轮的国土空间规划和海岸带保护与利用规划编制中，我们将指导沿海市县充分考虑光伏产业发展需求，积极支持沿海地区在严格保护滨海湿地资源的前提下，合理利用滨海湿地资源。依法做好自然保护地、湿地与陆生野生动物保护管理，做好清洁新能源等重大产业发展工作，为我省沿海地区经济社会发展奠定坚实的生态基础。

您提出的提案很有参考价值，对提升海域资源使用效率、助力“双碳”战略目标实现具有重要意义，我们会继续在湿地保护与开发利用、光伏用海立体确权等方面开展政策研究，争取为沿海地区清洁能源产业发展提供更好的发展条件。感谢您对自然资源工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见建议。

江苏省自然资源厅

2022年6月20日