对省政协十二届五次会议

第0861号提案的答复

施振旦等委员：

您们提出的《关于妥善解决耕地非农化、非粮化问题的建议》提案收悉，现答复如下：

耕地是保障国家粮食安全的基石。近年来，我厅会同省农业农村厅、省财政厅、省生态环境厅等部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于严格耕地保护的重大决策部署，持续加强耕地管控性、激励性、建设性保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，为粮食安全奠定坚实基础。

一、完善制度，压实主体责任。近年来，我省贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的各项决策部署，不断建立完善耕地保护长效机制。一是出台政策文件。先后出台《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》《江苏省设区市政府耕地保护责任目标考核办法》《关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于加强耕地保护 严格耕地用途管制的通知》等文件，明确耕地保护的具体内容、管理体系、职责主体、措施手段等，为全省耕地保护工作的开展提供了制度保障。二是健全管理机制。严格落实耕地保护党政同责，切实推动地方建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制，严格耕地保护责任目标考核，实行一票否决、终身追责，强化各级政府耕地目标履行。全省各级政府自上而下签订了耕地和永久基本农田保护责任书22.31万份，压紧压实耕地保护责任。三是完善法制基础。贯彻落实国家和省土地管理改革要求，修订《江苏省土地管理条例》并于2021年5月起施行，对耕地保护等内容作了全面系统规范，明确要求依法保护耕地、严格控制耕地转为非耕地，进一步夯实耕地保护的法制基础，将耕地保护工作纳入法制化轨道。

二、数质并重，提升耕地质量。坚持补建结合，持续加强耕地建设性保护，确保耕地占补平衡落实到位。一是合理拓展补充耕地来源，规范验收认定。在符合生态保护要求的前提下，支持地方组织实施土地整理复垦开发，推进国土空间全域综合整治、高标准农田建设，合理拓展补充耕地来源。规范开展补充耕地质量评定，加强补充耕地验收认定，只要占用耕地，就必须足额优质补充到位，确保补充耕地来源明、数量实、质量好，严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”。二是切实加强耕地质量提升与保护。大力实施耕地质量提升行动，统筹推进农田基础设施建设、现有中低产田提质改造等，每年建设30个以上耕地质量提升综合示范区。“十三五”期间建设高标准农田2070万亩，发展高效节水灌溉面积200多万亩，着力提升耕地设施化、生态化、宜机化程度。建立耕地质量监测点1889个、农产品产地环境质量监测点3000个，基本形成覆盖全省的耕地质量监测网络，在全国率先建成省级耕地质量管理数据中心。“十三五”期间全省耕地质量等级提高0.5等，达到4.28等。三是加大监督查处力度。积极探索建立“田长制”、耕地保护网格员等机制，综合实地踏勘、卫星遥感监测等多种方式方法，对耕地数量、质量动态变化进行全程跟踪监测，加强补充耕地后期管护。深化全省自然资源违法行为实时监管系统应用，构建“早发现、早制止、严查处”工作机制，持续加强耕地保护督查和执法监督，不断加大违法用地案件查处督办力度，对于“非农化”问题涉及刑事犯罪的，坚决移交司法部门追究刑事责任。

三、整合资金，调动种粮积极性。我省综合运用行政、法律和经济等手段，积极加强耕地保护的支持和引导，构建完善“行政+市场、责任+激励”的耕地保护新机制，实行地方激励为主、省级激励为辅的耕地保护激励体系。一是建立并完善耕地保护激励机制。2016年，我厅会同省财政厅出台《江苏省耕地保护补偿激励暂行办法》，全面实施耕地保护补偿激励。省级每年对耕地保护工作成效突出的2个设区市、10个县（市、区）给予通报表扬，每年对50个乡（镇、街道）给予各200万元奖励。目前，省级已实施五个年度的耕地保护补偿激励工作，5.04亿奖励资金真正用在了实施耕地保护具体工作的“最前线”。同时，鼓励各设区市、县（市、区）逐步建立符合当地实际的各有特色的耕地保护激励机制。二是优化整合涉农资金。贯彻落实国家强农惠农政策，实施耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴、农机补贴、轮作休耕补贴、稻谷补贴等补贴政策，2021年下达各类补贴资金超过106亿元。省级涉农专项资金全面推行“大专项+任务清单”管理模式，以各地农业生产资源禀赋为主要资金分配因素，并将资金统筹使用的自主权下放给地方政府。三是积极探索省级耕地保护利益调节机制。设立耕地保护省级统筹资金，将资金调节与地方耕地保护任务数量和建设质量相挂钩，加大对耕地保护任务较重、工作成效突出的地方政府资金激励力度，有针对性地激发地方政府保护和建设耕地积极性。鼓励各地推进涉农资金统筹整合，按照“谁保护、谁受益”的原则，健全完善耕地激励性保护措施，真正让保护耕地的地区和个人不吃亏，调动各方主体保护耕地的主动性和积极性。

四、治理修复，改善土壤环境。我省坚持把净土保卫战作为打好污染防治攻坚战的重要内容，持续加强耕地土壤污染防治，促进全省耕地土壤环境质量提高。一是完成农用地土壤污染状况详查。按照国家统一部署开展农用地详查工作，基本查明全省农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。在此基础上完成全省耕地质量类别划定工作，按年度推进受污染耕地安全利用工作，2021年我省受污染耕地安全利用率95.25%。二是持续开展农用地涉镉排查整治。2018年来，每年动态更新涉镉排查整治污染源清单。制定我省农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动实施方案，开展“回头看”工作，并以“十三五”全口径涉重金属重点行业企业清单为基础查漏补缺。制定矿区历史遗留固体废物专项排查整治行动实施方案，持续排查农用地周边涉重金属污染源，有效切断镉等污染物进入农田的链条。三是加强农村生活污水治理。截至去年底，全省1.54万个行政村已有1.28万个开展了治理，覆盖农户近400万户。今年计划新增782个行政村治理项目，新增受益农户55万户。列入国家重点监管清单的103条农村黑臭水体已完成41条治理任务，今年计划完成31条，力争2023年全面消除重点监管清单的农村黑臭水体，提前完成国家下达目标任务。四是推动新增耕地准入管理。在2022年9月1日正式施行的《江苏省土壤污染防治条例》中提出新增耕地相关管理要求，明确未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的应当开展土壤污染状况调查。严把新增耕地准入关，进一步保障食用农产品安全。五是加强资金支持。2021年，省财政筹措3亿元资金，按照“先建后验再奖补”原则支持市县农村生活污水治理。省政府投资基金安排6亿元专门用于土壤污染防治基金，采用母-子基金架构运作，在子基金层面带动市县资金、社会资本共同参与，发挥引导和撬动作用，实现基金规模20亿元，重点支持我省土壤修复治理产业发展。

五、创新机制，优化林粮布局。我省不断创新机制，多措并举提高农民种粮积极性，科学合理优化林粮布局。一是提高农民种粮收益。着力转变粮食生产经营方式，引导土地规范有序流转，大力发展“联耕联种”“农田托管”等社会化服务，加快推进粮食适度规模经营，有效解决耕地“抛荒”问题。大力开展“味稻小镇”“味稻田园”、江苏好大米等评选推介活动，培强优质稻米品牌，让农民更多分享产业增值收益。落实好国家和省各项强农惠农政策，保护和调动农民务农种粮积极性。二是支持良种良法推广。省财政每年安排资金近1.7亿元支持全省25个省级现代农业产业技术体系开展现代农业产业技术推广应用。每年安排资金1.1亿元支持全省超过500个绿色高质高效示范片建设，聚焦品质提升和标准化绿色生产，重点推广应用优质品种、绿色种植技术等。三是探索耕地“三权分置”。抓住二轮承包即将到期的契机，积极支持地方探索推广耕地“三权分置”，将种粮补贴授与耕作者而非农田承包者。通过土地所有权人在新一轮承包地发包时设置发包条件，督促承包人恢复耕种，通过行使所有权人权能督促整改。四是规范落实耕地“进出平衡”。指导各地按国家、省要求规范落实耕地“进出平衡”，由县级政府统筹编制年度耕地“进出平衡”总体方案，明确耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的规模、布局、时序和年度安排，建立县级耕地“进出平衡”项目库，用好备案监管系统，科学审慎、稳妥有序实施耕地“进出平衡”。

下一步，我们将进一步强化部门协同，形成自然资源、农业农村、林业等部门齐抓共管、共同负责的工作机制，继续落实最严格的耕地保护制度，积极推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，用“长牙齿”的硬措施守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，切实保障粮食安全。

衷心感谢你们对耕地保护工作的关心和支持，恳请继续对我们工作多提宝贵意见和建议。

江苏省自然资源厅

2022年6月14日